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引领贫困大伙儿凝聚信心的协会形式,河北省林业村庄厅党委书记、秘书长黄思光作行当扶助贫寒者政策专项论题培

2019-10-25 14:19栏目:vnsc威尼斯城官方网站
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说到陕南,很多人的印象里一定是个穷乡僻壤、山大沟深落后的地方。但是近年来,随着农业科技的创新,农村体制机制的改革,农民的生活已经得到了很大的改善,如今,这里已经是一番今非昔比的景象。而村民们则好好抓住了这次机遇,走向了脱贫致富的道路。

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陕西略阳县加快农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革进程——

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陕西省农业农村厅党组书记、厅长黄思光作产业扶贫政策专题培训

“三变”改革引领产业脱贫

作为全国重点生态功能区、传统农业种植区、秦巴山区脱贫攻坚核心区的汉中市,素有“生物资源宝库”之称,被誉为“地球上同纬度生态最好的地方”之一,是水稻、油菜等亚热带农作物的适生优生高产区,也是陕西乃至西北重要的农产品生产基地。

陕西省农业农村厅党组书记、厅长黄思光在略阳县黑河镇李家坪村调研乌鸡扶贫产业

经济日报·中国经济网记者 张毅 通讯员 王伟

刚刚过去的2017年,汉中市系统谋划,纵深推进,形成了齐心合力抓脱贫的良好态势,脱贫攻坚工作取得了阶段性成效。

陕西省农业农村厅党组书记、厅长黄思光在勉县周家山镇奕农食用菌扶贫基地调研

地处秦岭南麓的陕西省汉中市略阳县,是国家深度贫困县区之一。山大沟深、立地条件差,如何帮助贫困群众发展产业,成为当地最头痛的问题。

在从西安前往汉中的路途上,无论是搭乘高铁还是汽车,洋县都是很容易让人记住的地方。经过长时间的翻山越岭之后,展现在人们眼前的是一片一望无际的平原。不同于关中平原上冬日里的土黄色主调,这片平原即便是在最寒冷的冬季,也可望见覆盖在大地上的一抹浅浅的绿色。

陕西省农业农村厅党组书记、厅长黄思光在勉县镇川镇安咀村蚕桑产业扶贫基地调研

缺资金,缺技术,缺项目,缺信心。除了这“四缺”,最缺的还是“引领贫困群众凝聚信心的组织形式”。

这里就是洋县,穿越了中国南北分界线的秦岭之后,看到的最北的南方。这里四季分明,光照充足,气候温和湿润。2013年11月,国家质检总局批准洋县筹建“全国朱鹮生态保护产业知名品牌创建示范区”。

专题培训会现场

今年春天,这种情况有了“破冰融雪”式的根本性转变。一场以“三变”(农村资源变资产、资金变股金、农民变股东)改革为引领的产业脱贫热潮在这里火热地进行着。

2017年冬至,记者走进洋县有机产业示范区一家名为洋县康原生态农业有限责任公司的厂房,看到的是繁忙有序的生产场景。在厂房后面数百平方米的院子里,几名工人正在将粉条小心翼翼地晾晒在竹竿上。

6月3日,全省深度贫困地区脱贫攻坚推进会刚刚结束,陕西省农业农村厅党组书记、厅长黄思光即刻赶赴汉中市略阳县、勉县调研产业扶贫工作并作政策宣讲培训,汉中市副市长郑永涛主持会议,市农业农村局和县区政府负责同志一同调研。

组织领航——

据公司负责人常红柱介绍,他们是一家集有机薯类种植、研发、加工、销售为一体的民营科技企业。企业采取“公司+合作社+基地”的形式,在洋县槐树关镇和龙亭镇建设薯类种植基地3755亩,年产鲜薯1万余吨。拥有有机薯类淀粉及淀粉制品生产线各1条,年产薯类深加工系列产品2000吨。这也是一家西北规模较大、设备和工艺技术先进、取得有机认证的薯类生产企业。

在扶贫任务重、脱贫难度大的深度贫困县--略阳县,黄思光深入黑河镇、两河镇的李家坪村、唐家沟村部分农业企业、合作社和社区工厂,详细了解乌鸡、食用菌、中蜂等扶贫产业发展、贫困户参与度、企社带贫益贫机制等情况,向基层干部群众宣讲产业扶贫政策,与贫困村贫困户一起梳理问题、研究措施。在年内摘帽县--勉县,黄思光先后来到周家山、镇川等四个乡镇的食用菌、蚕桑、猕猴桃、稻渔种养扶贫基地,调研产业收益、企业发展和农村集体经济组织运行情况,与县乡政府、企业、贫困户深入讨论产业扶贫模式和机制。

吃下“定心丸”,踩准新步点

听常红柱滔滔不绝地介绍薯类粉条,很少有人想到他曾从事过10多年的运输业。在外打拼的日子里,常红柱总是思考着如何在家乡洋县找到致富项目,带领父老乡亲走上共同富裕的道路。2010年初,带着对家乡的热爱,他回到了洋县。

黄思光指出,要坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局不动摇,坚持把发展产业作为脱贫攻坚的治本之策不动摇,围绕“两不愁、三保障”底线要求,集中资源,形成合力,全力抓好产业扶贫工作。要突出深度贫困县区,统筹年内摘帽县区,兼顾退出贫困县区,在对标落实中省政策标准的基础上,坚持一县一策、因地制宜、靶向施策、务求实效。要紧盯市场需求,提升组织化水平,发展适度规模经营,延伸产业链条,打造优势品牌,稳定带贫机制,持之以恒做大做强农业农村产业,让贫困户得实惠、增信心、跟着干,让群众实实在在感受到党的政策温暖。要坚持问题导向、目标导向,全面梳理问题、深入研究问题、科学解决问题,扎实做好中央脱贫攻坚巡视考核反馈的产业扶贫问题整改落实,进一步提升产业扶贫工作质量和水平。

刚刚过去的春节,对横现河街道办事处横现河村贫困群众许久平来说,是个久违的“幸福年”。

回到家乡的常红柱看到洋县不仅有良好的生态环境,还被国家确定为有机产品认证示范县。在实地考察了项目后,常红柱把目标定在了发展有机薯类上。当年7月,他成立起洋县康原生态农业有限责任公司,开始从事有机红薯的种植、加工和销售。

调研之后,黄思光参加汉中市产业扶贫政策宣讲会议并作专题培训。黄思光强调,市县政府和产业扶贫成员单位要进一步提高政治站位,吃透政策要求,坚持目标标准,守住底线任务,坚定发展信心,狠抓措施落实,全力推动脱贫攻坚任务如期高质量完成。

春节前几天,许久平加入的三盛中药材种植合作社首次举办了分红大会,许久平领到了6000元工资。4个月前,他以自己的10亩山地入股加入了村里的中药材种植合作社。

多年来,为了把好的薯类品种在洋县推广,最大化增加产品的附加值,提高农民收入,常红柱先从优质红薯品种引进抓起。为寻找适合洋县生长的薯类良种,他先后到陕西薯类研究中心、西北农林科技大学、河南农科院等地求助专家。

一边当着合作社的股东,一家三口还在家门口的艾草种植基地上了班。

2014年,常红柱被评定为陕西省高级职业农民,成为一个不仅能种红薯还能研究薯类的专家。他种植的红薯亩产接近4000公斤,许多农民纷纷前来取经。后来,这些人也成了为他提供“货源”的大户。

说起家里的变化,许久平说:“现在党支部牵头成立了合作社,土地入股有分红,就近还能在合作社干活挣工资,脱贫应该没问题。”

“未来,在洋县有机产业示范区这片沃土上,我要带领团队进一步占领全国市场,扩大销售网络,打造国家有机薯类食品第一品牌。”常红柱自信满满地说。

把祖祖辈辈吃饭养家的土地入了股,贫困户凭的是对党组织的信任。合作社负责人、村党支部委员杨佼介绍说,村里刚开始搞“三变”改革,动员大家用土地入股时,好多群众有顾虑。但是看到村里的党员干部都入了股,村干部又领着头干,大家就放心了。

记者在采访中了解到,目前,洋县有机认证企业已达26家,有机认证基地达13.2万亩,有机产业产值达到10.14亿元,约占全县农业总产值的五分之一,有机产业示范区的农民年人均纯收入高出全县平均水平1500元以上,“朱鹮生态有机产品”品牌评估价值达44.5亿元,跻身全国区域品牌价值百强榜。

按照“党支部+企业+合作社+贫困户”的模式,三盛中药材种植合作社成立半年时间已累计发放务工工资31000元,其中贫困户个人务工收入最高达到5450元。

“洋县是发展有机产业、打造生态品牌的受益者。事实证明,有机产业已成为洋县的支柱产业和朝阳产业,在脱贫攻坚中的作用十分重要。”洋县县委书记胡瑞安说。

在横现河街道办探索的产业扶贫“三变”模式中,党组织作用十分关键。横现河街道办党委书记庞建军说,充分发挥党组织的作用,既能带着群众干,解决贫困户发展短板,同时也能为贫困农户发展产业吃上“定心丸”,增加他们的发展信心。

从洋县沿汉江逆流而上,穿过城固,便来到了汉中市的核心区域汉台区。这里北依秦岭,南靠巴山,是中国最美油菜花海中心区。2016年,汉台区农业总产值达到33亿元,实现农民可支配收入9014元,位居汉中市第一。

依靠这种方式,去年横现河街道办近60%的贫困户通过“党组织+X+贫困户”的模式走上增收脱贫之路。

俯瞰汉台区,从南向北依次为平川、丘陵、山区三种地貌。依托良好的生态环境,全区初步形成了南部沿江蔬菜产业带、中部平川粮油产业带、北部丘陵柑橘杂果产业带、国省道沿线苗木花卉产业带和规模化畜禽养殖集群的“四带一群”农业产业格局。

市场领路——

发展产业肯定需要专家和“能人”的引领。高级职业农民吴保继便是其中的一员。

瞅准“风向标”,不走冤枉路

每天8时,吴保继都会来到自己在汉台区中学巷开设的一家农业超市,查看当天的店面物流配送、蔬菜质量等情况。现在,他已经是汉台区颇有名气的“能人”了,但依然天天忙碌于田野乡村。

初春的秦岭南麓,依然寒气袭人。本是养殖乌鸡的淡季,但贫困户徐步元正忙着盖标准化鸡舍,准备扩大养殖规模,大干一场。

吴保继,以前只是一名在外打工的农民。2000年,汉中市政府积极扶持农业发展,让他看到了未来农业发展的巨大潜力。于是,辞掉工作,吴保继回到家乡汉台发展果树种植。刚开始,由于缺乏种植经验,480亩枣树感染了病害,让他5年的心血付之东流。之后,吴保继又开始种植柑橘,经历了数次市场低潮和病虫害的侵扰后,终于站稳了脚跟。

春节前,徐步元刚把从合作社领养的150只鸡全部出了栏,卖了1万多元,除去成本纯收入达4000多元。

春风化雨润禾苗。2014年,按照“科教兴农,人才强农,新型职业农民固农”的战略要求,汉台区紧紧围绕现代农业产业发展需要,以种养大户、家庭农场主、青壮年农民、返乡创业农民工等为重点,开始实施职业农民教育项目。当年,吴保继便被评定为中级职业农民,次年,又被评定为高级职业农民。

徐步元所说的乌鸡“领养”,是村里乌鸡养殖农民专业合作社负责人周鹏举的“新发明”。周鹏举说,合作社会员中贫困户有26户,大多数缺乏专业养殖技术。过去进行合作养殖,但送出去的鸡苗成活率和出栏率都不高。想来想去,合作社就“掐头去尾”把最难的事留下由合作社完成,将鸡苗养到60日龄左右再免费发放给农户养殖,5个月后再按照每斤高于市场价5元的标准进行回收,同时扣除鸡苗成本。

提起当时的培训,吴保继依然记忆犹新,他说:“中级和高级职业农民的课程都是24个课时,给我们上课的老师也都是农业领域的专家,既有实践操作能力又有理论教学水平。之前无论种地,还是搞生产、加工和经营,都是靠自己摸索,培训后,一下子就豁然开朗了。现在,职业农民的身份让我在跑市场时无形中多了几分自信。”

“高价”回购的底气从哪里来?周鹏举说,一方面是自己懂技术,养殖品质有保障。另一方面是街道办党委牵头,让合作社和县内的一家专营乌鸡的餐饮企业“搭上了伙”,养殖的乌鸡可以直接进入消费环节,乌鸡不愁卖。

2016年,吴保继积极响应政府号召,充分发挥职业农民作用,投入125.7万元,在汉台区汉王镇、龙江镇开展产业扶贫,帮助59户贫困户通过种植食用菌脱贫。2017年,他又带动86户贫困户脱贫,为当地脱贫攻坚贡献了自己的力量。

“‘三变’改革的核心是增加农民收入,关键是选准产业。产业成败的关键则是能否把握住千变万化的市场。”略阳县委书记杨瑞良说,略阳乌鸡、食用菌、中药材等农业产业优势明显,既不缺资源也不缺市场,需要的只是两者对接,让资源顺利变现。

“如今,新型职业农民正成为汉台区实现农业、农村现代化的主力军,也是农村脱贫攻坚的带头人。”汉台区农广校校长宋侃说。

瞅准市场“风向标”的不仅有周鹏举。食用菌种植是略阳农民的传统增收产业,在县农业部门的支持下,略阳科铭农业公司聚焦食用菌种植、产品研发和深加工、销售,采取土地流转、入企务工、菌筒托管、分散种植、入股分红5种模式,带动全县3镇7个贫困村302个贫困家庭户均增收3000元以上,让1100多名贫困人口实现了从农民向“股民”的转变。

地处陕甘川三省交界地带的略阳县,过去5年中,农民人均纯收入从5640元增长到了8767元。2017年以来,略阳县围绕脱贫攻坚,积极探索农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”改革,搭建起了产业新“平台”,创新了运营新机制。

企业领跑——

唐家沟村是一个典型的贫困村。出了略阳县城,沿十天高速公路向西行驶20多公里,进入两河口镇后的第一个村便是唐家沟村。该村辖8个村民小组447户1355人,分布在汉江支流栈坝河边上的3条沟里,现有建档立卡贫困户159户492人,占到全村人口的36%。全村耕地面积3600余亩,人均2.5亩,绝大多数为旱地,群众收入主要靠种植业、养殖业以及外出务工。

搭上“顺风车”,省心又省力

2016年底,上任一年的两河口镇党委书记刘新春,为了解决贫困户缺劳力、缺资金、缺技术以及集体经济“空壳”等问题,通过多方考察调研,结合资源状况和传统产业发展情况,对两河口镇唐家沟和张家坝两个重点贫困村采取“党支部+合作社+贫困户”的方式,由村党支部牵头组建了食用菌种植合作社,流转农户土地30亩,发展香菇产业,带动贫困户增收。

距离跑马村不远的石坝社区选择了另一种农民变“股民”的方式。

“土地流转并集中之后,由合作社统一经营。之前农民单干的时候,每个棚里的食用菌存活率是70%到80%,现在可以达到95%以上,同时控制了成本,做大做强了产业,带动了入社群众增收致富。”刘新春说。

西北综合勘察设计研究院是石坝社区的包扶单位,也是省内知名的专业勘察设计科研单位,过去给全国各地搞旅游资源开发的经历,让他们的帮扶工作充满了“设计感”。

据介绍,两河口镇整合各类产业扶持资金和上级帮扶部门单位捐赠资金,作为村集体资金投入合作社建设基础设施。张志艳本是唐家沟村的一名村干部,2017年年初,她被镇党委“点将”,担任新成立的唐家沟村青冈树食用菌种植农民专业合作社理事长。据她介绍,贫困户在合作社的收入有三部分:一是土地流转收入,每亩地流转费每年600元;二是在合作社打工收入,每天80元至100元不等;三是股东分红收入。

发挥规划设计的优势,西勘院首创性地在当地组建了西综勘农业开发公司,由设计院及其下属企业共同注资30万元,加上筹集社会资金20万元共50万元,在整村规划的基础上,采取“公司+基地+贫困户”模式,通过贫困户入股分红,带动农户发展产业。

“我们计划2018年春节前先给群众兑付一部分分红,其余的在三四月份全部兑付到位。”张志艳说。

驻村队员李明是搞规划设计的专家,也负责公司的前期运营。他天天泡在村里,督促公司旗下的阳山生态观光农业园、移民安置点楼顶光伏发电、千亩花椒园和千亩油用牡丹园4个扶贫项目落地建设。

唐家沟村仅仅是略阳“三变”改革的一个缩影。据略阳县农业局负责人介绍,以市场为导向,因地制宜发展适度规模经营,将分散农户联结在全产业链中,让农民广泛共享生态与发展的红利,这是现代农业发展的客观需求,也是农村可持续发展的必由之路。2018年,我们将加快推进农村改革步伐,将“三变”改革推广到全县所有深度贫困村。

李明介绍说,4个项目基本可以覆盖村里所有的贫困户,并能辐射到部分非贫困户。而其中楼顶光伏发电项目,既可以充分利用资源,也能让住进新房的贫困户有稳定收入。

这种企业化运营的模式并非石坝社区首创。在黑河、接官亭等略阳的9个镇,由国内500强企业中利集团公司和县上合作实施的生态光伏发电扶贫项目正在紧锣密鼓地实施。

所谓的“生态”光伏发电,就是利用充沛的太阳能资源,上面发电、下面种植养殖,搞“立体经济”。这个总投资3.2亿元的项目,将在9个镇建设25个光伏发电站、辐射95个贫困村,建设容量45.6兆瓦,年平均发电4792万千瓦时。

仅此一个项目,除所在地农户流转土地每亩每年可有800元收入外,还可给建站村提供3至5个就业岗位,每年以售电收入为建站村无劳动力贫困户分红3000元,剩余部分为全县95个贫困村集体分红。

据统计,采取“组织领航、市场领路、企业领跑”的办法,2017年略阳县共整合产业项目资金1.6亿元,累计扶持扶贫产业示范园区10个、扶贫示范龙头企业10家、专业合作社502个,吸纳贫困户达2152户。

责任编辑:朱瑞

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