vnsc5858威尼斯城官网-vnsc威尼斯城官方网站

vnsc5858威尼斯城官网不断为大家提供更新、更全的游戏方式,vnsc威尼斯城官方网站是世界领先的网络游戏公司之一,vnsc5858威尼斯城官网可以体验全新的从低级到高级层层对抗体验金戈铁马,因为这个网站当中有着大量的游戏攻略。

严重冲击国内食糖市场秩序走私糖不仅增加国内食糖供给量,我国糖业持续第4年出现严重亏损vnsc5858威尼斯城官网

2019-11-04 14:04栏目:vnsc威尼斯城官方网站
TAG:

食糖走私使我国糖业发展遇阻,食糖企业亏损严重,近日,人大代表林水栖提议,建立健全的中央地方打击食糖走私的联动机制。

据统计,去年我国食糖走私量达到100万吨以上,这严重影响了我国食糖业的持续发展,而云南、广西我国两个食糖主产区和走私区,打击食糖走私一直是这两个地区的重拳。

vnsc5858威尼斯城官网 1

全国人大代表林水栖建议:

据了解,在国务院的高度重视下,国家各部委综合施策,海关总署严厉打击食糖走私,取得了一定成效,对稳定产业、市场、价格发挥了积极作用。但自2015年三季度以来,国内食糖走私现象再次抬头。走私活动严重扰乱了食糖市场秩序,挫败了我国广大食糖企业和4000万糖农的发展信心,造成糖企持续亏损,危及我国糖业健康发展。

■产销价格倒挂——4000万蔗农利益受损
■走私屡禁不绝——2015年走私食糖量逾100万吨
■产业安全受困——食糖自给率下降到60%

全国人大代表上海光明食品集团副总裁 葛俊杰
糖业是广西、云南等地的支柱产业。当前,我国糖业持续第4年出现严重亏损,行业形势十分严峻。2015年,我国糖业在全球糖业整体低迷的背景下,尽管走出了一轮“独立行情”,产业发展态势有所好转,但制约我国糖业发展的深层次问题依然存在,糖业核心竞争力不强的现状尚未改变。今年若再不采取措施,“十三五”期间,糖业仍将出现巨额亏损,影响食品产业安全。
今年全国两会,全国人大代表、上海光明食品集团副总裁葛俊杰带来的7份议案中,两份与我国糖业发展有关。“‘甜蜜的事业’非常苦,已经苦了4年。”在3月7日下午,上海代表团“十三五”规划分组审查会上,葛俊杰就糖业发展大声疾呼;3月9日,本报记者就我国糖业面临的深层次问题及未来发展对葛俊杰进行了专访。葛俊杰建议,国家应尽快启动糖业立法,完成顶层设计,优化食糖管理体制。
制约瓶颈——甘蔗生产未摆脱“靠天吃饭”局面
葛俊杰告诉记者,近年来,我国糖业始终面临糖价复苏乏力、糖企经营困难、糖农利益受损、甘蔗种植面积持续萎缩等问题,对我国食糖产业安全和国民经济健康发展带来严重的冲击。
究其原因,葛俊杰分析认为,主要存在几个方面问题:
进口量维持高位,严重冲击国内糖业
据统计,2011—2015年,我国食糖进口量分别为291.9万吨、347.7万吨、454.6万吨、348.6万吨和485万吨,远超关税食糖进口配额194.5万吨。同时,食糖走私屡禁不止,对国内食糖市场秩序造成冲击,对我国糖业安全带来危害。
糖业发展基础薄弱,制糖成本居高不下
我国食糖主产区广西、云南等地的自然资源禀赋条件不理想,甘蔗生产仍未摆脱“靠天吃饭”的局面。一是规模化和机械化程度低,广西、云南两地的机播率仅为27.1%和7.6%,机收率仅为4.3%和0.3%,糖料种收等关键环节基本靠人工,劳动效率不高。二是甘蔗品种研发滞后,种植品种单一,亩产水平较低,与全球糖业领先的巴西等国家相比,在产业链源头上处于劣势。三是制糖企业产业链短,产品结构单一,加上近两年甘蔗减产严重,制糖成本大幅上升。据业内反映,2015/16榨季,广西食糖企业生产成本约在每吨5600—5800元,而当前食糖市场销售价格约为每吨5400元,产销价格倒挂,企业亏损已成定局。
糖业政策有待完善,对糖业保护效果有限
现行食糖临时收储政策在糖价持续走低时,导致国家食糖储备库存高,蓄水池作用减弱,财政压力增加。关税方面,我国食糖进口配额内关税税率为15%(配额外税率为50%),远低于WTO成员的平均食糖进口关税97%,其中发达国家为122%,发展中国家为55%,欠发达国家为167%。目前我国糖业面临的内外环境和生产成本等与入世时相比,均已发生很大变化,关税配额保护民族产业的功能尚未完全发挥。
国内糖业连续亏损,影响全行业发展信心
在糖价持续低迷、生产成本上升、食糖进口过量及走私现象严重等多重因素叠加影响下,国内制糖企业连续数年亏损。据中国糖业协会统计,2013/14榨季全行业亏损97.6亿元,糖企亏损面超过90%。2014/15榨季全行业亏损预计约20亿元,制糖企业生产经营困难的局面尚未从根本上得到扭转,行业发展信心普遍受到影响。
甘蔗种植面积持续下滑,产业保障能力下降
随着各项生产要素的价格上升,甘蔗种植成本大幅增加,而甘蔗收购价反而下降,糖农利益严重受损,种植积极性下降。以广西为例,甘蔗种植面积从2012/13榨季的1600万亩下降到2015/16榨季的1200万亩以下。全国食糖产量从2012/13榨季1300万吨下降到2015/16榨季900万吨左右,食糖自给率下降到60%左右,食糖产业安全受到严重影响。
发展通途——解决糖业管理“政出多门”问题
在我国糖业发展的战略机遇期,为加快解决制约我国糖业发展的深层次问题,促进我国糖业的健康可持续发展,葛俊杰提出以下建议。
vnsc5858威尼斯城官网 ,一是尽快启动糖业立法
2002年出台的《糖料管理暂行办法》已经不适应糖业发展新环境和新阶段的要求。建议国家高度重视、顶层设计、统筹规划,把糖业立法纳入糖业“十三五”发展规划中,尽快启动我国糖业立法的调研,学习借鉴国外糖法经验,从法律上明确糖业管理基本模式和统一管理机构、农工利益关系、常规和临时性举措以及相关产业管理政策,为我国糖业的可持续发展提供法律保障。
二是优化食糖管理体制
世界各国基本都是由政府一个机构统一管理食糖。建议尽快将目前分散在发改委、商务部、农业部等部委中的管理食糖的职权和责任集中起来,由国务院的一个职能部门统一管理,负责食糖供求平衡、糖料种植、加工生产、国内流通、进口出口、库存等宏观调控和行业发展的有关工作,解决目前“政出多门”的问题,进一步提升管理效率。
三是严格管控食糖进口
建议国家相关部门继续加强原糖进口管控,进一步改革和完善现有关税配额管理办法,严控自动进口许可证的发放,并在进口配额上向主动承担社会责任、具有规模优势和品牌优势的大型企业集团倾斜。要加快研究并实施成品糖进口的管控办法,明确实施细则,严禁成品糖进口,从总量上体现食糖进口管控效果。
四是大力打击食糖走私
建议海关总署牵头,会同相关部委,尽快研究出台打击食糖走私的专项指导意见,健全打击食糖走私的联动机制,加强联合执法,完善“一线堵、二线查、三线市场管”的打私机制,形成边境一线查缉与市场清查整治相结合的反走私工作链条。
五是夯实糖业发展基础
建议发改委、农业部牵头,会同蔗区政府和糖业龙头企业,按照《糖料蔗主产区生产发展规划(2015-2020年)》要求,明确目标,落实责任,加快推进;加大对双高基地建设、蔗地整治、机械化投入等项目的财政补贴力度,逐步形成“糖企+农民”利益共赢机制,提高甘蔗生产效率和质量;加强引导,支持糖企模式创新、技术创新和转型升级,不断推动糖业产业结构升级。
六是尽快实施糖料目标价格管理
建议在云南、广西试点开展糖料目标价格管理补贴制度。制糖工业集中度高,易管理,全国20家大型制糖企业产量占全国80%以上,且企业糖料收购、食糖生产有税务和物价部门监管,糖料数量、食糖价格容易掌握,糖农与糖企联系紧密,易操作。既有利于对糖农形成稳定的价格预期,保护种植积极性,又能减少对糖价的行政干预,有利于缩小内外价差,减缓进口糖对国内市场的冲击。
七是综合施策支持糖业发展
建议国家相关部委完善细化国家食糖储备制度,明确储备的功能定位,合理确定储备糖投放时间和价位;尽快设立糖业产业发展基金,对甘蔗主产区的基础设施建设、良种培育、收割机研发等提供专项资金支持;完善政策性农业保险,在自然灾害发生时能够降低糖农损失,稳定糖农收益;建立食糖供求预警机制,动态监控市场,引导糖农和制糖企业规避风险;探索建立进口糖专卖制度,委托行业协会研究制定相关实施细则,对配额外原糖实施“即时买卖”,所得价差部分专项用于国内糖业补贴。

当前,国内食糖产业发展遇到了诸多问题,全行业亏损的态势持续存在,也让我国食糖供应安全受到了威胁。在国内糖市产不足需的情况下,走私糖大量涌入,这让国内糖业发展雪上加霜。

vnsc5858威尼斯城官网 2
食糖走私

全国人大代表、广东金岭糖业集团有限公司董事长林水栖告诉期货日报记者,食糖走私已经给国内食糖产业发展带来了严重危害。为此,他建议,健全中央、地方打击食糖走私的联动机制。

危害——食糖走私导致行业发展环境恶化

据了解,多年来,在国务院的高度重视下,经过国家各部委综合施策及海关总署的严厉打击,打击食糖走私工作取得了一定成效,起到了稳定产业、稳定市场、稳定价格的积极作用。不过,自2015年三季度以来,国内食糖走私现象再次抬头,云南、广西两个食糖主产区尤其严重。

严重冲击国内食糖市场秩序走私糖不仅增加国内食糖供给量,打破了国内食糖供求平衡,更在市场上采取低价倾销等不正当竞争手段,严重扰乱了国内糖业的市场秩序,损害了守法经营的糖企利益。尤其在当前糖业低迷时期,走私糖直接阻碍国内糖价复苏,导致行业发展环境恶化。

vnsc5858威尼斯城官网 3

严重干扰国家宏观调控政策国家对糖业高度重视,出台了系列宏观调控和行业扶持政策。但走私糖泛滥使国家政策效果大打折扣,国内糖业近年来持续低迷,全行业大幅亏损,制糖企业经营陷入困境,广大糖农利益受到严重损害,糖料种植面积持续萎缩。

图:林水栖在察看甘蔗种植情况

严重损害国家利益我国食糖进口实施配额管理,配额内的关税税率为15%,配额外关税税率为50%,食糖关税是国家财政收入的重要组成部分,食糖走私偷逃应缴税款,损害国家经济利益。

林水栖说,食糖走私给国内食糖产业发展带来了严重危害。一是严重冲击了国内食糖秩序。走私糖利用偷逃税款的成本优势在市场上采取低价倾销等不正当竞争手段,严重扰乱了国内糖业来之不易的市场秩序,严重损害了守法正当经营的糖企利益。近几年来,糖业市场的持续低迷,有国际市场环境的影响,更主要的在于走私食糖的不断增加。不仅如此,走私食糖的增加,进一步激化了国内食糖供求矛盾,进一步阻碍了国内糖价复苏,导致行业发展环境恶化,让我国糖业发展雪上加霜,甚至动摇了我国糖业的发展根基。二是严重伤害了蔗农的利益。食糖是关乎国计民生的基础性产品,关乎全国4000万蔗农的生计和根本利益。糖价与甘蔗收购价有着紧密的联动关系,糖价高蔗价就高,反之亦然。由于走私食糖对市场的巨大冲击,造成了糖价低,蔗价也低,产糖企业亏损,蔗农也亏损,很多蔗农纷纷改种其他农作物,加剧了蔗源的萎缩,造成了糖业的恶性循环。三是严重损害了国家利益。一方面严重破坏了国家宏观调控目标实现,另一方面严重损害了食糖关税的收入。四是严重危及食品卫生安全。

严重危及食品卫生安全走私糖逃避海关及相关部门的监管,非法流入国内市场,缺乏必要的卫生检疫检验,存在食品卫生安全隐患,尤其是食糖作为食品工业的基础原料,波及范围广泛。

为了防止走私食糖继续对国内食糖产业造成损害,给国内食糖产业发展创造有利的环境,林水栖建议大力打击食糖走私,维护我国糖业产业安全。

重拳出击——形成持续打击食糖走私高压态势

林水栖认为,要健全中央、地方联合打击食糖走私的联动机制。建议海关总署牵头,会同相关部委,尽快研究出台打击食糖走私的专项指导意见,对遏制食糖走私提出明确目标和具体举措。海关总署、公安部等部委与广西、云南等食糖主产区的地方政府要全力贯彻落实国务院打私工作会议精神,坚决杜绝地方政府保护主义和不作为等行为,根据辖区实际情况,制定具体举措,落实好打私专项行动。

国家海关总署、公安部等相关部门,广西、云南等地方政府必须对此高度重视,要从国家战略和产业安全出发,深刻认识食糖走私带来的严重危害,进一步增强打击走私的危机感、紧迫感和责任感,凝聚合力、综合施策,形成持续打击食糖走私的高压态势,切实维护我国糖业产业安全。

“要强化海关总署、公安部等国家相关部委的综合执法。建议海关总署和公安部牵头,聚焦食糖走私的‘购、运、储、销、用’等环节,进一步加强与工商、税务、检疫检验、边防、铁路、质检等相关部门的联合执法,完善‘一线堵、二线查、三线市场管’的综合治理打私机制,形成边境一线查缉与市场清查整治相结合的防走私工作链条。同时,在食糖走私现象较严重的地区,强化地方政府负责人行政问责制,明确目标、落实责任,提升打私效果。”林水栖建议,要聚焦重点,提高打击食糖走私的精确性。建议国家相关部门一是加大进口食糖品名和数量的核查,强化对进口食糖在海关监管场所进、出、存的全程监控,确保实货与申报内容一致。二是针对走私糖假冒国内制糖企业的品牌产品,开展专项清理整顿,加强国内食糖流通市场监管,切断不法商贩利用走私食糖谋利的链节,打击使用走私糖行为。三是加强境内外食糖信息收集、分析,掌握食糖走私动态,为“精准狠”打击走私食糖提供支撑。

健全中央、地方联合打击食糖走私的联动机制建议海关总署牵头,会同相关部委,尽快研究出台打击食糖走私的专项指导意见,对遏制食糖走私提出明确目标和具体举措。海关总署、公安部等部委与广西、云南地方政府要建立健全定期会议制度和协同工作机制,形成上下合力,共同部署、推进打击食糖走私。特别是广西、云南等食糖主产区的地方政府,要全力贯彻落实国务院打私工作会议精神,坚决杜绝地方政府保护主义和不作为等行为,根据辖区实际情况,制定具体举措,落实好打私专项行动。

林水栖表示,要形成全社会打击食糖走私的高压态势。建议国家宣传部门要通过电视、广播、网络等媒体加大宣传力度,巩固打私成果,提振行业信心。建议国家相关部门要研究加大对食糖走私的惩处力度,提高违法成本,同时妥善处理依法收缴的走私糖,将其经过卫生检疫检验后,在需求旺季进行拍卖,所得款项用于反哺糖业发展和食糖打私的投入。建议由中国糖业协会牵头,加强全行业自律,鼓励企业、个人积极举报,并配合执法部门查证,重点从末端切断食糖走私链条。

强化海关总署、公安部等国家相关部委的综合执法建议海关总署和公安部牵头,聚焦食糖走私的“购、运、储、销、用”等环节,进一步加强与工商、税务、检疫检验、边防、铁路、质检等相关部门的联合执法,完善“一线堵、二线查、三线市场管”的打私机制,形成边境一线查缉与市场清查整治相结合的反走私工作链条。同时,在食糖走私现象较严重的地区,强化地方政府负责人行政问责制,明确目标、落实责任,提升打私效果。

聚焦重点,提高打击食糖走私的精准性国家相关部门要加大对进口食糖品名和数量的核查,强化对进口食糖在海关监管场所进出存的全程监控,确保实货与申报内容一致;针对走私糖假冒国内制糖企业的品牌产品,开展专项清理整顿,加强国内食糖流通市场监管,切断不法商贩利用走私食糖谋利的链条;加强境内外食糖信息收集、分析,掌握食糖走私动态,为“精准狠”打击食糖走私提供有力支撑。

形成全社会打击食糖走私的高压态势国家宣传部门要通过电视、广播、网络等媒体加大宣传力度,传递正能量,巩固打私成果,提振行业信心。建议国家相关部门要研究加大对食糖走私的惩处力度,提高违法成本,同时妥善处理依法收缴的走私糖,将其经过卫生检疫检验后,在需求旺季进行拍卖,所得款项用于反哺国内糖业发展和食糖打私投入。

版权声明:本文由vnsc5858威尼斯城官网发布于vnsc威尼斯城官方网站,转载请注明出处:严重冲击国内食糖市场秩序走私糖不仅增加国内食糖供给量,我国糖业持续第4年出现严重亏损vnsc5858威尼斯城官网