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采取政策拉动、龙头带动、科技促动、帮扶联动四项措施,以创业带动就业的方针

2019-10-25 14:18栏目:农业新闻
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湖南省凤凰县一直以来都是一个传统的农业生产区,近几年,该地施行了创新创业制度,带动了农民的就业工作。凤凰县一直致力于推行创新引领创业,以创业带动就业的方针,目的就是在创新就业中带领村民共同走向致富路。

随着湖南湘西加快推进武陵山片区区域发展与扶贫开发试点工作,凤凰县腊尔山这块曾经贫瘠的土地开始焕发勃勃生机,村组公路通了,扶贫建房搞了,水池修了,农网改造开工了……这一切让入冬的腊尔山增添了几分温暖。

春节期间,乐安县各大商场内的土特产专柜前,本地的土特产“凌仁牌”豆腐乳和“满盘红”鱼块,成为广大消费者馈赠亲友的首选。这些产品都出自于乐安县凌仁食品厂——一个由该县戴坊镇党员王禄明创办的副食品加工企业,而这只是该县开展党员创业工程取得实效的一个例子。近年来,乐安县“围绕发展抓党建,抓好党建促发展”这一思路,以“创先争优”为契机,采取政策拉动、龙头带动、科技促动、帮扶联动四项措施,深入推动党员创业工程,促进了全县经济社会平稳较快发展。

近日,笔者从湖南省凤凰县人社部门获悉,凤凰县沱江镇及阿拉营镇2个乡镇入选2017年创新创业带动就业示范乡镇获州级创业引导资金100万元。

让人欣喜的不仅仅是基础设施的改善,该县结合“学一技联一户解一难”活动的开展,加大对农民的技术技能培训,通过“公司+基地+农户”的订单农业发展模式,拓宽农民群众增收渠道。目前,以腊尔山高寒山区为主订单蔬菜生产基地面积1.1万余亩(其中甜玉米面积5747亩,西兰花300亩,南非豆2000亩,甜豆3000亩),总产量6700多吨,按保底均价3元/公斤收购,为民创收1980万多元。订单农业的强势发展,已成为该县农民增收的新亮点。

政策拉动,激活创业主体。该县制定党员创业相关扶持政策,在土地使用、技术信息、信贷金融等方面提供全方位扶持,扩大党员创业融资渠道,大开创业通道“绿灯”,协调金融部门开展创业集中授信活动,为400余名党员解决1500余万元启动项目资金。增田镇石陂村为大力发展蔬菜大棚业,出台了惠农政策,对新建温室大棚的农户免费提供水泥、沙石等建筑材料,免除菜农前三年租赁费用,并提供担保贷款,解除他们的后顾之忧。该镇实行“以奖代补”,对年终评选出的优秀党员和支部给予一定物质奖励。推行领导干部联系点制度,明确每名班子成员联系一处创业示范基地,对联系点定期走访、不定期跟踪服务,及时协调解决实际困难。

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政府做媒“引”订单

龙头带动,搭建示范基地。经过调研论证,该县依托近20家农民专业合作社、100户产业大户、10个专业村,创建农村党员创业示范基地,提升党员干部致富带富能力。利用农民专业合作社项目相对集中、市场开拓等优势,选择前景好、发展成熟的经济实体作为农村党员创业示范基地。以农业产业大户、专业村为依托,创建聚集型示范基地,发挥产业大户的中心集聚作用,把分散经营的种植、养殖户聚集在一起。同时,该县引导专业村依托各类种植、养殖、购销加工等特色项目,实行规模经营、标准化生产,提高组织化程度,增强抵御市场风险的能力。每个创业示范基地安置20名党员群众进行创业,党员干部带头上项目,做给群众看,领着群众干,带动党员群众共同致富。目前,全县已建设蔬菜种植、生猪养殖、茶叶种植、农产品购销等不同类型的党员创业示范基地20处,有500多名农村党员发展了自己的创业项目,带动2600多户农民致富。

2017年来,凤凰县通过网络、电视、广播、LED显示屏等平台,不间断地向全县人民宣传创新创业优惠政策,并利用“十百千”工程颁奖典礼及创新创业成果展表彰了一批创业典型,用创业典型的创业经验激发了全县人民创业动力。积极引导党员干部带头创业,涌现了8名党员干部创业典型,掀起了全民创业新高潮。同时,实施引凤还巢工程,鼓励引导外出能人回乡创业,给予场地租金减免、创业担保贷款、养老保险补贴、税收优惠等各方面优势,竭力营造返乡创业良好环境。

该县政府成立专项工作组,深入广东、浙江等地与大型蔬菜公司洽谈,先后与广东省明丰农产品有限公司、吉首老爹公司达成产品供销协议,解决农户的后顾之忧。根据企业和农业结构调整的需要,在尊重农民意愿的前提下,因地制宜,大力发展优质农产品。一是确定“鲜销菜类三大基地”项目建设为重点,品种选择以甜玉米、西兰花、南非豆、甜豆4个品种为主,生产基地建设以高海拔地区为主,中、低海拔地区为辅。在综合分析资源、生产、交通等现有优势和特色的基础上,集中人力、物力、财力建成一批规模化农产品生产基地,目前,全县已建成以腊尔山和山江高山蔬菜生产基地7800亩,阿拉、廖家桥为主中海拔生产基地2300亩,吉信镇低海拔生产基地900亩,高、中、低海拔互补型生产基地基本形成,蔬菜产业化经营初具规模,二是引导和组织企业与农民签订产品产销合同,蔬菜和涉农部门全程负责技术引进、推广、培训、购销联系等,加工企业按合同价收购,逐步建立了稳定的购销关系和“风险公担、利益共享”的新机制。

科技促动,保障产业水准。乐安县立足蔬菜、茶叶、畜牧、油茶、农副产品加工等种养加工行业实际,通过邀请农业专业技术人员举办培训班、定期巡回指导、现场示范教学等措施,采取“专家+党员+农户”的形式,提高党员创业技能和档次;充分发挥远程教育、党员活动室阵地作用,重点培训农村干部、党员和入党积极分子、农户代表,学习实用技术,拓展增收途径。2010年以来,该县举办各类技能培训、创业指导班34次,培训党员群众2100多人次。

截至目前,凤凰县创新创业带动就业示范乡镇,先后创办了种养殖、手工制造、农产品加工等一批优秀企业,发展几千亩种养基地、发展种植大户32户,发展农村专业合作社54家,涉及种植、养殖、手工编织、农产品加工、非遗手工、电子商务等多种行业,带动就业5000多人(其中建档立卡户1569人)。

办点示范“带”订单 做给群众看、带着群众干。实行示范基地、典型村、典型户三级带动战略,充分利用报纸、电视、会议等形式,广泛宣传,激发群众积极性。狠抓示范基地和大户培植,做到以点带面、辐射带动、整体推动。确定禾库镇吉云村,腊尔山镇追高鲁、苏马河、叭苟村,阿拉镇黄丝桥、铁马村,千工坪乡岩板井村7个200亩以上的村进行示范种植,培植一批如黄晓伟、石占金、龙银等100亩以上种植大户12户。

帮扶联动,做大创业规模。完善村村、村企、党员之间结对帮扶制度,积极为创业帮扶对象推介论证项目。加大项目帮扶力度,建立项目档案,跟踪解决创业对象在优化品种工艺、提高经济效益过程中遇到的诸多问题。该县金竹畲族乡引水村茶叶专业合作社是由该村村委会主任、党员谭鸿政所创办的,是一家专业从事铁观音茶叶种植、加工、销售一体化的专业合作社,安置了不少劳动力就业,其在发展空间、规模上一度受到制约,该乡领导实地了解情况后,及时为其协调用地,扩大厂房面积1000余平方米,新增加工设备4套,带动千户农民实现近距离就业。

同时,积极探索农业特派员“1+n+1”工作模式,即一个特派员,负责培训带动n个乡土科技人才骨干,建立一个示范基地。实施“帮扶单位+特派员+后援单位”互相联动的凤凰模式。从省农大、省农科院等省直单位引进农业专家42名,先后入驻该县开展科技特派员工作,共开展农业技术培训30期,培训技术人员1650人,为我县培养了一大批农业技术和医疗卫生技术骨干,促进了高科技和农民农村的成功对接。

通过示范,直接带动全县13个乡镇35个村3600多户农户种植订单蔬菜,户均实现增收近5000元。

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创新提出“三个拓宽”工作思路。即根据农村工作实际拓宽活动范围,根据农业生产实际拓宽培训内容,根据农民困难实际拓宽帮扶责任。全面开展“学一技联一户解一难”和党员干部结对帮扶困难家庭活动。

据统计,全县24个乡镇和106个科局级单位累计投入培训经费217.94万元,协调、落实帮扶资金1671.5万元,完成培训237场次,培训4556人,发放证书1078人。共1570名党员干部在全县340个村、6个社区结对帮扶困难群众1725户。该县蔬菜局推行“两免一补”优惠政策,即免费向农民提供优良品种,免费向农民提供技术服务,为农技人员下乡提供补贴,同时将该项目纳入县里高寒山区脱贫解困产业开发重点项目,协调落实项目资金251万元,专用于项目建设。这些强农惠农政策形成了有力的推手,直接推动了蔬菜产业化发展和农民增收的进程。

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