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浙江省还积极推进秸秆能源化、饲料化、基料化利用,而禁烧的关键在于推进秸秆的综合利用

2020-03-18 06:13栏目:农业产品
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各市、县人民政府,省政府直属各单位: 近年来,各地积极探索农作物秸秆循环利用模式,初步形成了多途径、多层次利用格局。但由于秸秆资源分布分散、面广量大、收贮困难等因素,秸秆综合利用水平不高,局部地区仍存在露天焚烧秸秆现象,造成空气污染。为深入实施《浙江省大气污染防治行动计划》,保护生态环境,促进现代生态循环农业发展和农民增收,经省政府同意,现就加快推进农作物秸秆综合利用提出如下意见: 一、总体要求 按照“两美”建设和发展现代生态循环农业的总体要求,以提高秸秆综合利用率、杜绝露天焚烧为基本目标,坚持标本兼治、疏堵结合、以疏为主,强化政策支持、科技支撑、监督管理、利益引导,大力推进秸秆资源化、产业化利用,依法加强秸秆管理和禁止露天焚烧,建立政府主导、市场运作、农民参与的秸秆综合治理机制。到2017年,力争全省建立起禁止秸秆露天焚烧长效机制和秸秆多元化、产业化利用新格局,2014—2017年秸秆综合利用率分别达到82%、86%、88%、90%以上。 二、大力推进秸秆资源化利用 大力实施秸秆机械粉碎还田,推进肥料化利用。加快推进秸秆机械化粉碎和捡拾打捆作业,视秸秆数量,实行全量或部分粉碎还田,提高土壤肥力,并对多余部分秸秆进行捡拾打捆。大力推广应用带茎秆切碎和抛洒装置、二次割刀的全喂入或半喂入联合收割机;鼓励对没有切碎还田装置的全喂入联合收割机进行改造,加装秸秆切碎匀抛装置和捡拾打捆相关机械,便于秸秆还田、埋茬和打捆作业。加快推广应用捡拾打捆机,发展与农作物收割、捡拾打捆为一体的机械化联合作业。对山垄田、小块地等不适宜农机作业的地区,鼓励秸秆覆盖、生物腐熟、稻麦双套、行间铺草等其他方式还田。 加快秸秆发电项目建设,推进能源化利用。根据秸秆资源情况,合理布局秸秆发电项目,鼓励生物质能电厂与秸秆收贮企业签订秸秆利用长期购销合同,优先收购利用秸秆,做到应收尽收,确保收贮企业秸秆有出路、电厂利用秸秆有来路。 实施中小规模秸秆综合利用项目,推进燃料化、饲料化、基料化等多途径利用。因地制宜实施秸秆中小规模综合利用项目,鼓励发展秸秆固化成型或炭化、秸秆沼气等秸秆燃料化产业;鼓励养殖场和饲料企业利用秸秆生产饲料;积极发展以秸秆为基料的食用菌生产;引导发展以秸秆为原料的编织品、人造板材、包装材料等产品生产。 加快构建秸秆收集贮运体系,推进秸秆产业化利用。积极培育秸秆收贮组织,引导其与种植户、秸秆利用企业建立长期产销合作关系,建立健全利益联接机制,构建以企业为主体、市场化运作的秸秆收集贮运体系,完善秸秆利用产业链。 三、依法加大秸秆露天焚烧查禁力度 划定禁止露天焚烧秸秆的区域。根据《浙江省农业废弃物处理与利用促进办法》规定,由市、县政府依法划定禁止露天焚烧秸秆的区域,并向社会公布。 落实秸秆露天禁烧责任。建立乡镇干部包村联户、包干巡查等制度。建立秸秆露天禁烧告知和承诺制度,通过与种植大户、合作社签订协议等方式,将露天禁烧责任落实到村、到田头地块、到生产主体。充分发挥基层村民组织作用,鼓励居民举报秸秆露天焚烧行为,形成群防群治的工作局面。 加强执法检查。加强卫星遥感建设和监测,及时通报秸秆露天焚烧事件。在容易发生秸秆露天焚烧的季节,各级环保部门和乡镇政府要组织开展巡查,发现露天焚烧秸秆现象,坚决制止,环保部门要依法予以处罚。对于控制秸秆露天焚烧不力的地区,要采取约谈等方式,督促其落实露天禁烧措施。 四、加大政策扶持力度 将秸秆综合利用扶持资金列入同级财政预算,建立政府扶持、市场主导、社会参与的多元化投入机制。省财政对秸秆机械化粉碎还田和捡拾打捆作业、中小规模综合利用、秸秆收贮运体系建设予以支持。增加秸秆捡拾打捆以及与秸秆还田、收集相关的机械补助,对列入购机补贴范围的相关机械在中央补贴的基础上再给予一定比例的省级补贴。农业项目区内利用秸秆生产生物质肥料场地按照附属设施农业用地管理。秸秆初级加工用电价格按照农业用电标准执行。各地在落实中央和省定政策的同时,要出台相应的扶持政策,切实加大扶持力度。 五、切实加强组织领导 各级政府是推进秸秆综合利用和秸秆露天禁烧工作的责任主体,要把秸秆综合利用和秸秆露天禁烧作为控制农村废气污染的重要内容,与推进节能减排、发展循环经济紧密结合,纳入各级政府工作目标责任制考核内容,明确职责分工,切实加强组织领导和统筹协调。加强宣传引导,大力宣传露天焚烧秸秆的危害性和秸秆综合利用对保护环境、增加收入等方面的作用以及相关法律法规政策,增强农民群众利用秸秆的积极性,自觉做到不露天焚烧秸秆。发展改革部门要牵头制订秸秆综合利用规划,推进秸秆能源化利用,督促生物质能电厂按设计能力收购秸秆;农业部门要做好秸秆资源调查,组织实施秸秆机械化粉碎还田和捡拾打捆、秸秆中小规模综合利用项目、秸秆收贮运体系建设等工作,推广秸秆综合利用技术;环保部门要加强秸秆露天禁烧的执法检查;科技部门要组织开展对农作物收割、秸秆粉碎还田、捡拾打捆为一体的农业机械、多元化利用技术研发和技术集成,争取在秸秆能源化、饲料化、燃料化以及工业化利用关键技术、设备上取得新突破;财政、国土资源、交通运输、电力等相关部门都要认真履行职责,密切配合,积极支持秸秆综合利用和禁止露天焚烧工作。

每到农作物收获季节,秸秆的处理总会成为一个绕不开的话题。焚烧已被明令禁止,有效利用的办法亟待推而广之。秸秆要实现从“鸡肋”到资源的转变,成为现代农业发展中必须破解的难题。 近年来,浙江省嘉兴、湖州等地积极探索秸秆综合利用的有效途径,加大政策扶持力度,引进先进技术,对秸秆进行肥料化、饲料化、能源化等多途径利用,形成了多种行之有效的秸秆综合利用模式,有效促进了美丽田园建设。 “五化”利用 变废为宝 近年来,浙江省积极探索农作物秸秆利用模式,通过在杭州萧山、宁波鄞州以及嘉善等地开展试验示范,初步实现了秸秆的肥料化、能源化、饲料化、基料化、收贮化利用。 在秸秆还田利用上,多地大力推进秸秆机械粉碎还田,实现肥料化利用。长兴县推进稻套麦、深耕还田、园地覆盖,还田利用率达72%;宁波市鄞州区推广“蔺草茬晚稻生产废草覆盖生态直播技术”面积约4万亩,将废弃蔺草作为晚稻生产覆盖物,实现变废为宝;兰溪市在种粮大户、小萝卜企业主中推广小萝卜稻草覆盖技术,通过连续几年的稻秆全量还田,土壤有机质增加3%-5%,小萝卜产量增加10%-15%、亩产可达1300-1600千克;台州市路桥区创新农作制度,在西兰花主产区建立1.1万亩稻菜轮作示范区,推行西兰花与早稻轮作,西兰花收获后,留在田里的叶茎翻耕还田做早稻的基肥,早稻使用全喂式收割机收割,秸秆粉碎还田作西兰花种植基肥,每年每亩可节约化肥支出约60元。正是在各地的大力推进下,浙江省近年来秸秆肥料化利用率不断提高,全省去年秸秆作肥料利用量达726万吨,利用率64.93%。 除了还田作肥料利用,浙江省还积极推进秸秆能源化、饲料化、基料化利用,做好秸秆离田利用的文章。在能源化利用上,苍南开展稻草秸秆固化成型燃料生产,产品替代煤炭用于工业供热,形成“秸秆-燃料棒-供热”模式。龙泉突破了玉米、稻草、笋壳秸秆青贮关键技术,通过青贮改变了用干稻草作饲料的传统模式、降低成本、提高营养价值,并且青贮粗饲料存放两年仍可以保持质量不变,有效实现了秸秆的饲料化利用。嘉善以水稻、大小麦秸秆和果树枝条为原料生产食用菌、水稻育秧基质,菌渣作为有机肥直接还田,形成“秸秆-食用菌-菌渣-有机肥”的生态循环模式,蘑菇种植面积达2250万平方尺,秸秆基料化利用4.45万吨。 不少地方还通过社会化服务,建设收贮运体系,推进秸秆的规模化利用。杭州市江东生态循环农业示范区设立了农作物秸秆收集处理中心,对区内的10万亩耕地开展统一的秸秆机械粉碎还田或捡拾打捆作业,大大提高了秸秆利用率;苍南县选择在早稻成片种植、秸秆就地消纳压力大的宜山镇开展秸秆全量化利用示范,在镇域范围内建立较完善的秸秆田间收集、贮运体系,实现早稻秸秆全量化利用;长兴、上虞、兰溪、龙游、龙泉等地利用生物质发电厂,加快推广应用农作物收集、捡拾打捆一体的机械化联合作业,建设秸秆收贮设施设备。据统计,浙江省10个试点县去年的秸秆综合利用率均在92%以上,比全省平均利用率高出2.3个百分点。 政策扶持 堵疏结合 为克服秸秆还田成本高、散户积极性低、禁烧执法难等制约因素,2014年以来,多地积极开展调查研究,制定出台扶持政策,强化监督执法,推动农业经营主体有效利用农作物秸秆。 2014年,省农业厅、省财政厅调整了农机补贴政策,对废弃物处理设备、捡拾打捆机、压捆机、秸秆粉碎还田机、灭茬机等品目所有分档中的补贴机具追加与中央补贴等额的地方补贴,对全喂入联合收割机加装茎秆切碎带抛撒装置和二次割刀的,追加每台3500元的地方补贴。此外,还通过中央、省级大气污染防治专项资金和省生态循环农业专项资金等,加大财政支持力度,鄞州、苍南、长兴、上虞等试点县也均出台补助政策,推进秸秆综合利用。 除政策扶持外,省政府办公厅印发了《浙江省大气污染防治行动计划重点工作部门分工方案》和《浙江省大气污染防治行动计划实施情况考核办法》,将秸秆综合利用和禁烧作为对地方政府一项重要的考核指标,层层落实责任,通过强化考核倒逼,遏制露天焚烧。长兴县建立责任人保证金制度,责任人个人向县财政交纳保证金,根据考核结果对保证金进行奖扣;嘉善县各镇与所属各村签订了严禁秸秆焚烧目标考核责任书,所有种粮户与所在村签订了禁止秸秆焚烧的承诺书,并自愿缴纳每户2000元的保证金。在容易发生秸秆露天焚烧的季节,县环保部门和乡镇政府组织开展重点区域巡查、执法检查,杜绝秸秆露天焚烧。 构建机制 推广扩面 下一步,浙江省将大力宣传推广成功模式,并结合浙江省“十三五”生态循环农业发展规划,进一步深化农作物秸秆综合利用。 浙江省农业部门将利用省里制订《浙江省大气污染防治条例》的契机,努力争取把秸秆利用与禁烧纳入其中,构建长效机制。继续将秸秆综合利用作为省级生态循环农业示范工程专项、整县制生态循环农业建设项目和区域性现代生态循环农业项目重要建设内容,给予重点扶持。各地也将利用相关专项资金,以“区域统筹、收还结合、政策引导、市场运行”为基本原则,探索建立区域内秸秆全量化利用示范体系,形成区域内秸秆利用的全年、全量化长效机制。 据省农业生态能源办相关负责人介绍,接下来,浙江省将以提高秸秆综合利用率、杜绝露天焚烧、保障大气环境质量为目标,进一步扩大推广应用范围,大力推进秸秆机械粉碎还田和捡拾打捆,优化提升秸秆肥料化利用水平,积极发展秸秆固化成型、炭化、气化及直燃供热、供电等能源化利用,因地制宜推广秸秆饲料化、基料化和工业原料化利用。加强对秸秆利用适用技术的总结,积极开展秸秆综合利用新技术、新设备的研发与试验,组织开展秸秆综合利用技术的组装集成和示范推广。 同时,将进一步加大宣传力度,通过广播、电视、报纸、网络等宣传平台,广泛宣传秸秆综合利用法律法规、政策措施、实用技术等,将秸秆禁止露天焚烧宣传深入到村庄、农户、田间、学校等,提升全社会对秸秆露天焚烧危害的认识和保护大气环境的责任意识,形成“鼓励利用、禁止焚烧”的良好氛围。

内容摘要:严禁秸秆焚烧是推进五气共治的重要内容,而禁烧的关键在于推进秸秆的综合利用。秀洲区是浙江省粮食主产区之一,按照2013严禁秸秆焚烧是推进“五气共治”的重要内容,而禁烧的关键在于推进秸秆的综合利用。

秀洲区是浙江省粮食主产区之一,按照2013年全区粮食作物播种面积计算,秀洲秸秆干草产出量分别为16.61、2.87、1.28、2.16万吨,全区年产主要粮油作物秸秆量为22.92万吨(不含非大宗粮油作物)。

随着农民生产、生活方式的转变,全区农作物秸秆呈现总量大、分布广、出路少、处理难等特点,农作物秸秆综合利用问题较为突出。笔者认为,可以通过秸秆肥料化、饲料化、资源化等多种途径,实现对秸秆的综合利用,减少其对空气的污染。

推广秸秆还田利用

实现秸秆肥料化

2007年以来,区农经局开展了大量农作物秸秆还田示范推广工作,将秸秆还田作为农田地力提升的主要技术措施之一。一是加大项目资金整合力度。区农经局积极整合标准农田质量提升、农业部土壤有机质提升、沃土工程等项目,切实加大秸秆还田技术推广力度,2009至2013年4个标农提升项目秸秆还田补助资金206万元,2010至2013年农业部秸秆还田腐熟补助资金660万元,2010至2012年嘉兴市秸秆机械化切碎还田补助资金280万元,2014年整合各类项目资金180万元,全区推广应用面积32.5万亩次以上,还田比例为70%以上。

二是制定农作物秸秆还田技术规程。主要抓好麦田麦子套播、机械切碎、人工摊匀、开沟覆土和稻田麦秆翻压还田等关键技术环节,提高秸秆还田质量,确保下季作物正常生长。三是鼓励多途径秸秆还田。除了稻田和麦田秸秆还田外,积极推广农作物秸秆果园覆盖、蔬菜地覆盖、马铃薯免耕栽培、高效农业育苗基质配料等,增加秸秆还田潜力。秸秆是宝贵的可循环利用再生资源,对提高土壤有机质、改善土壤团粒结构、提升土壤理化性状都有积极的作用。

推广秸秆饲料收储

实现秸秆饲料化

农作物秸秆不仅是宝贵的肥料资源,也是优质的草食动物饲料,对实现农牧结合、发展生态循环农业具有积极作用,具有一定的发展空间。

秀洲积极落实市级补贴政策。根据嘉兴市秸秆综合利用相关政策,对收集农作物秸秆并进行综合利用的农民专业合作社等服务组织,按干草收集量给予每吨100元补贴,2012至2013奶牛、山羊、湖羊养殖基地秸秆综合利用4691吨。

全区还积极引进秸秆收集打包设备。通过引进秸秆收集打包设备,重点抓好机械收割、秸秆切碎、晾晒风干、打包收集等关键技术环节,不断完善秸秆收储技术规程,保障收集秸秆饲料质量安全。同时推广农牧结合模式。通过省市区各级生态循环项目建设,提倡发展农牧结合生态循环农业,包括企业内微循环、企业间小循环、区域内中循环、区域间大循环等,增加农作物秸秆过腹还田量。2013至2014年实施省市区各类生态循环项目8个,共投入资金322万元。

推广秸秆焚烧发电

实现秸秆能源化

农作物秸秆是优质的燃料资源,通过嘉兴新嘉爱斯农业废弃物焚烧综合利用项目投资建设,为多余农作物秸秆寻求了一条行之有效的资源化利用途径。

在这一过程中,一是要做好秸秆收集固化处理。秀洲区已建立秸秆收集捆扎企业2家,固化成型燃料企业1家,生产燃料块、燃料棒,其中:王江泾林生农机专业合作社和嘉兴瑞能生物质有限公司已向新嘉爱斯热电有限公司投标原材料供应企业。二是加强原料对接工作。2012年开始,区农经局就与新嘉爱斯热电有限公司对接农作物秸秆焚烧发电相关事宜,充分发挥秀洲区与新嘉爱斯特殊地理位置优势,寻求秀洲秸秆综合利用出路问题。

目前,新嘉爱斯农业废弃物焚烧综合利用发电、供汽项目正在建设中,2015年下半年投产运行,建成后年可利用秸秆约25万吨,替代节约标煤约12万吨,新增年发电量2亿度,年供汽量35万吨,可有效减少秸秆焚烧带来的空气污染问题。

推广秸秆多途径利用

提高秸秆综合利用率

通过与区域性农业产业相结合,鼓励以农作物秸秆为原料,实现农作物秸秆生态循环利用。一是生产食用菌菌棒。以农作物秸秆为原料,通过秸秆粉碎、配料、装袋、发菌、还田等技术环节,实现农作物秸秆循环利用和生态还田,培育“秸秆-食用菌-有机肥”的生态循环模式。二是编织蚕业“上山”柴龙。部分养蚕集中区域,通过机械收割、晾晒风干、收集编织等环节,将稻草编织成蚕业“上山”柴龙,有效解决了当地农作物秸秆出路问题。三是家用柴火用料。部分农村家庭仍保留土灶,农作物收割后将秸秆晒干收集用作日常柴火,解决了一部分农作物秸秆回收处理问题。

只有提高广大农户思想认识,提升大家的生态保护观念,加强宣传教育和强化执法监督力度,才能为秸秆综合利用扫除思想障碍。为此,我们要通过区镇各级培训会、农民信箱、新闻媒体等途径,利用悬挂横幅、发送短信、田间劝导和发放告知书等方式,全面加强秸秆露天禁烧宣传和综合利用技术指导力度。

此外,针对每年五六月、十月、十一月秸秆焚烧高峰,要开展联合执法行动,发放“关于禁止露天焚烧农作物秸秆的告知书”,对违法农户进行相应处罚,营造“秸秆综合利用、严禁露天焚烧”的良好良性循环。

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